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农业部:发展都市现代农业要维护好农民土地权益

时间:2014-04-29     来源:新华网

农业部部长韩长赋说,大城市是我国城镇化发展的重要支撑,扩张速度快,占用耕地多,村改居面积比较大、征地矛盾突出,要把维护好农民土地权益作为构建新型农业经营体系的首要任务。

韩长赋在全国都市现代农业暨“菜篮子”工程现场交流会上表示,土地是农民最重要的经济权益、最大的一块财产。大城市土地资源稀缺,市场价值高,增值潜力大,农民对土地更珍惜、更看重。要通过农村土地承包经营权确权登记颁证,把承包权更加明确地落实到农户,让农民吃上“定心丸”。

韩长赋说,大城市郊区土地流转速度快、规模大,北京、上海等城市流转比例已超过50%。土地流转使得土地承包权主体同经营权主体发生分离,这是我国农业生产关系变化的新趋势。要在稳定农村土地承包关系的基础上,探索所有权、承包权、经营权“三权”分离,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。

韩长赋同时表示,土地流转和规模经营要敬重农民意愿,坚持依法自愿有偿原则,不能强制推动、包办代替,搞一刀切。政府主要搞好引导服务,加快建立健全土地流转市场,推动土地流转在公开市场上公开、公正、规范运行,确保不违背农民意愿、不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

对于工商企业进入农业的现象,韩长赋强调,“老板要带动老乡,不是代替老乡;农家乐不仅是老板乐,更要让农民乐”。工商企业应重点发展种苗、饲料,农产品收购、储藏、保鲜、加工、销售,以及种养业副产品和废弃物加工处理等,带动农户特别是规模种养农户,实现合理分工、增值增效、共生共赢。各地要制定准入和监管办法,坚决防止工商资本假借租赁农户承包地搞规模种养的名义,变相搞庄园、建别墅、修度假村。

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